イー・ウーマン（ewoman）

運営を円滑にするために（ぺこりん・神奈川県・45）

校庭・体育館などの空間があること、わかりやすさなどからは小・中学校が選ばれていることが多いような気がします。非常食などの備蓄もされています。緊急時にとりあえず避難する場所と、翌日以降の生活する場所を区別して考えなければならないのではないかと思います。今回自然発生したといわれていますが、自治会の運営などどのように生活していくかというマニュアルやガイドラインの作成も必要なのではないでしょうか。

集客力があり寒暖を防げる場所（クゥ・東京都・38）

避難所指定になっている学校は頑丈で集客力もありますが、生活するには向いていない面も多々あります。管理も有無を言わせず先生方になってしまいます。イベントホールならトイレもより多く、寒暖対策もあるのではと思います。地方でも必ず公民館や小規模の集会所があります。反面、小規模に拡散すると情報収集に時間がかかりますので、ネットワーク化しておくことが必要になりますね。管理運営者をできるだけ早く人選し、その仕組みを受け入れる柔軟な姿勢が我々にも求められると思います。

大広間のある施設（本の虫・39）

ホテル、健康ランド、飲食店、コミュニティーセンターなど大広間のある施設を避難所にするとよいと思います。学校の体育館のように底冷えすることはありません。ホテルや健康ランドなら寝具もあるでしょうから避難する場所には適していると思います。

国の主導で防災の連携プランを（akabana・51）

旅館やホテルが被災者の方に部屋を提供していますが、平常時から全国の宿泊施設に災害時協力という形を国がとりつけておくとよいと思います。必要経費や代償も支払うようにして。地元から離れられる状況の方がこういった施設に移動出来れば、小学校などの避難場所にも少しは余裕が生まれます。また、全国にあるボランティア団体の存在を国が把握し、その力を連携させ有効に動かす方法を研究する必要があります。

武道の授業で使用した簡易式の畳（cerise・東京都・42）

設備関連の提案です。TV映像等から教室や体育館の床に段ボールや敷物を直接敷いているようですが、東北は底冷えする地域ですし、高齢者も多い場合特に、畳を敷くだけでかなり楽になると思いますので、体育の授業で柔道や剣道などを行う際に使用する簡易式の畳を利用する（支援する）ことを提案します。

マイクロ水力発電（BUNBUN01・長野県）

プライバシーの問題は、着替えコーナー設置や卓球ネットでの区分けなどで工夫が出来ると聞きました。避難所生活の知恵がどの避難所でも生かせるように、情報伝達手段を確保することが重要ではないでしょうか？そのためには、いち早く電気を復旧させなければなりません。瓦礫の撤去などで難しい部分もあると思いますが、下水処理場の排水溝や温泉の排水管で発電する、マイクロ水力発電などを利用して、長い送電線での電力ロスを出さないような電力供給も検討してほしいと思います。

防災訓練で思っていた事（ｄｉｄｉ・神奈川県・44）

毎年、避難所に指定されている学校へ防災訓練に行っております。どう考えても集まった町内の数を数えると収容できると思えません。津波の心配もないとは言えないです。学校の先生の負担も心配です。ご家族もあると思いますので、もっとエリアを細分化して、町内会館、公共施設を活用しないと限界があります。

障害者の視点から。（熊親爺・北海道・49）

札幌在住の者です。幸い被災はありませんでしたが、すぐにわが家の避難生活をシュミレートしました。重度の自閉症児を次男に持つ家庭は、奇声を発することで他の避難者への迷惑を考えると直ちに苦況に立たされることははっきりしています。十把一絡げの対応では漏れてしまう人間もいるということを理解して下ればと思います。

立地条件ではありませんが（dokinchn・東京都・48）

実際に私の場合、避難場所はもっと近くにあるのにちょっと遠い（遠回りをしないと行けない）場所が避難場所になっています。おそらく学校の校区が違っていて別の校区の避難場所の方が近い状態にたまたまなってしまっています。同じ区内なので管理している地方自治体は同じなのですが、いざというときに近くの避難場所を右手に見ながら遠くの避難場所にいかないといけないのはどうも納得いきません。

まだありません。（紅茶博士・東京都・43）

避難が短期、長期によって分ける必要があると考えます。短期的なものであれば、現在の公共性の高い学校等でも、すぐに自宅に帰れるのでよいと思いますが、今回のような場合、避難所は長期的な「生活の場」として機能しなければなりません。長期に渡る場合、避難民全員のライフラインが確保され、「生活する場」として機能しなければ、精神的なストレス等で病気に罹患することになると考えます。核シェルターの設置等もアイデアの一つとは考えますが、現実的ではないと思います。

私は、23日の早朝から25日の夕刻まで、被災地の避難所を中心に見て歩きました。被災者のために「何ができるか、何をなすべきか」を探って、今後の支援につなげたいという思いからでした。何処までも続く瓦礫の山、隅々から聞こえる悲痛の叫び、被災地の悲惨な現状に言葉がありませんでした。被災者のみなさんは、喪失感と絶望感そして孤立感に打ちひしがれ、過酷な環境ゆえに襲ってくる病魔と必死に闘っておられました。
 
さて、避難所のあり方を考える前に、みなさんにお願いです。この被災者の悲痛な叫びに耳を傾け、出来る可能な限りの支援を、被災者に避難所に届けてください。お金を届けてください、生活に欠かせない物資を届けてください。そして何よりも、被災者を思いやる心を届けてください。さらに出来れば、被災者の手を強く握るために、避難所に足を運んでください。
 
本題に戻ります。今日は、避難所の立地や設置のあり方について議論をしたいと思います。避難所の設置のあり方を考える時に、避難所に求められる機能や要件を確認しておく必要があります。避難所は、いうまでもなく危機を回避するための場所です。それに加えて、心身の傷を癒しつつ再生への英気を養うための場所でもあります。つまり、安全性と回復性がともに要求されるということです。
 
安全性ということでは、今回の災害で、避難所がヘドロの海になった、避難所で多くの人が死亡したということに、留意しなければなりません。地震の火災からの安全性だけでなく、洪水や津波に対する安全性、土砂災害や地滑りへの安全性も考えておく必要があるでしょう。みなさんの地域の避難所が、この安全性の要件を満足しているかどうか、チェックしてみてください。
 
ところで、安全のチェックで見逃せないのは、避難所に行くまでの経路の安全性です。避難所までとても遠い、高齢者などがたどりつけない、といった問題を抱えているところが少なくありません。「遠い」という問題では、公民館やお寺などできるだけ身近なところに避難所を設けることも、考えなければなりません。
 
回復性というところでは、プライバシーがあって心が休まる、医療や看護などのケアが得られる、といったことが欠かせません。このためには、避難所が十分な広さを持っている、生活に欠かせない装備があるといったことが、要件となります。今回の災害で、保養施設や健康センターなどが避難所として高く評価されているのは、生活の場としての条件が優れているからです。
 
以上の危険回避のために身近なところという要件と健康回復のために快適なところという要件を共に満足するためには、避難所を「回避の場」としての避難所と「生活の場」としての避難所を区別して設置するのがよいと、私は考えています。何が何でも小学校なのか、今一度考えてみてください。
 
さて次は、避難所の暖房の問題やトイレの問題など、避難所の環境や装備について考えます。みなさんの提案をお寄せください。

• 2011.03.30
• 室﨑益輝 神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授・減災環境デザイン室顧問